摘要：专家组来杭调研听取浙江声音，用立法保障能源安全，优化能源结构，提高能源效率

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。目前，能源“十四五”规划在编制中，2020年4月10日，国家能源局发布了《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，这是该法第二次公开征求意见，备受业内关注。

浙江省能源业联合会良渚论坛组织举办了此次研讨会，围绕征求意见稿的整体意见、能源战略和规划、能源与环保的关系、多种类型能源发展四个方面展开讨论，旨在探讨如何做好能源领域的“顶层设计”，从法律层面规划好能源安全与高质量发展，规范能源开发利用和监督管理，用立法保障能源安全，优化能源结构，提高能源效率。

6月9号，中国能源研究会可再生能源专委会李俊峰主任率领专家组来杭调研，听取来自浙江的声音。研讨会由浙江省能源业联合会良渚论坛组委会主任、阳光时代首席合伙人陈臻主持，原浙江省发改委副主任、省能源业联合会顾问蔡刚，浙江省能源局新能源处副处长洪善祥出席。

法律是平衡的艺术。李俊峰主任从《能源法》的立法背景和历程切入，介绍了能源发展的战略和规划。能源安全、能源替代、能源市场、能源普遍服务，是目前征求意见稿中争议最集中的地方。突出的争议包括：能源安全方面，哪些是战略安全？中央和地方之间的相互责任是怎么样的？这些事情要划分清楚。能源替代方面，如何替代、替代到什么程度、时间表和路线图是怎么样的？能源市场方面，如何发挥市场的有效配置？如何规范垄断企业的发展？如何实现市场公平合理的发展？普遍服务方面，如何协调好能源商品属性和普遍服务的关系、政府在普遍服务中承担怎样责任等。李俊峰主任指出能源立法应该对这些争议有一个基本导向。

浙江省规划院、国网浙江、国电投浙江、正泰新能源、南都电源、中控太阳能、运达风电、灏源科技、晶科能源、长三角洁能环保、浙大环资院等20位企业代表和专家从各自角度出发，发表了对于《能源法》的修改建议。阳光时代综合能源事业部负责人董储幸律师参加，从法律角度对《能源法》提出建议和看法。

浙江省规划院吴红梅总工表示看完《能源法（征求意见稿）》不够过瘾，建议从能源的全过程管理重新梳理框架。同时，吴红梅总工认为此版能源法的涉及面比较窄，整体来看还是比较传统，缺少数字能源方面的互联网思维。

浙大环资学院杨武教授从科研机构的角度出发，提到征求意见稿中缺乏与其他社会产业的权衡和协同，比如能源与生态、能源与水利、能源与农业和食物安全之间的协同。希望能源法立法时考虑到后续的能源政策制定和落实问题。

浙能战略管理与法律部沈澜副主任建议根据国情和资源禀赋，合理优化我国能源结构，从“一刀切”控煤向大力发展清洁煤电转变；对油气等对外依存度较大的能源资源，设置合理的消费比例上限，并考虑电源替代。另一方面，建议在维护好能源规划的严肃性和权威性的同时，兼顾规划的弹性需要，及时根据形势变化进行滚动修编。

国网浙江田京副主任表示一直很关注重视能源法的立法工作，但目前很多现有法律滞后于实际的具体情况。从电网企业角度，国网浙江表达了目前的困境，如计划与市场如何衔接和区分，电网企业在能源法中的定位等等。

国电投浙江公司刘兴义副总经理表示能源形势随着时代和技术在不断进步和变化，法律很难尽善尽美，需要在不停的修订和完善中进行，希望能源法能早日出台。

“希望地方政府在发布政策的时候，除了不可抗的因素之外，最好能够延续10年左右的时间，特别是对可再生能源。”新能源企业代表普遍认为，当前行业政策的不确定性，不利于对整个行业的健康发展。针对可再生能源，行业从业者们期待《能源法》能够对整个行业的发展节奏有一个相对明确的指引，给出长期的发展目标，避免政策“急刹车”的情况。也期待法律能够从立法目的上明确行业发展的核心导向，各省在制定相关政策时也能够有统一的原则，有利于引导行业向更加规范的方向发展。

蔡主任最后总结发言，表示能源法立法工作特别有意义，助力推动能源领域治理现代化，符合能源领域的大局意识。蔡主任认为立法说明应该对能源法律体系有个整体的安排。能源法需要捋清楚三大关系，包括能源供给侧、需求侧、服务侧之间的关系，政府与市场之间的关系，中央与地方之间的关系。同时，蔡主任赞扬了阳光所的行业定位与研究能力，直言“阳光时代这样的法律咨询机构在中国太稀缺了，太有存在价值了”。